古者天子后立六、三夫人、九嫔、二七世妇、八十一御妻以听天下之内治，以章妇顺；故天下内和家理。天子立六官、公、九卿、二十七大、八十一元士，以听下之外治，以明章天之男教；故外和而国。故曰：天子听男教后听女顺；天子理阳，后治阴德；天子听治，后听内职。教顺俗，外内和顺，国家治，此之谓盛德

　　凡居民，量地制邑，度地以居民地、邑、民、居，参相得也。无旷土无游民，食节事时民咸安其居，乐事功，尊君亲上，然兴学