“制”——制度。

沈清棠推行了一项名为"三年考功"的制度。所有四品以上的官员，每三年接受一次全面考核。考核内容包括：政绩、廉洁、下属评价、百姓口碑。考核结果分为甲乙丙丁四等，连续两次丁等者免职。

这项制度的真正目的不是考核，而是"轮换"。在"三年考功"的压力下，任何一个官员都不敢在一个位子上坐太久——坐太久就容易结党营私，就容易变成第二个萧定权。

“衡”——平衡。

文官（以张德海和周惟正为代表）、武将（以赵怀恩为代表）、新兴力量（以林婉和凤鸣院为代表）——这三股力量互相牵制，形成了一个动态的平衡。

文官管钱，但审计权不在文官手里。武将管兵，但人事权不完全在武将手里。凤鸣院管女子工商，但商税的征收还是要经过户部。三条线互相交叉、互相监督，谁也不能一家独大。

这套制度不完美。沈清棠知道它有很多漏洞——任何制度都有漏洞。但它的意义不在于完美，而在于"方向"：权力应该被关在笼子里，而不是攥在某一个人的手里。

包括她自己。

在"景和新政"的最后一条里，沈清棠加了一项令所有大臣目瞪口呆的内容：“天子用度，每年不得超过国库岁入的百分之一。超出部分，须经户部和审计司共同批准。”

这条规定等于皇帝自己给自己套了一个枷锁。

"陛下，这……"张德海欲言又止。

"朕不需要花太多钱。"沈清棠的语气很淡，“朕一个人住在这么大的宫殿里，吃饱穿暖就够了。省下来的银子，修路、办学、赈灾，哪一样不比朕多穿两件衣服有用？”

"何况——"她看了张德海一眼，“朕给自己设了上限，诸位大臣的用度是不是也该有个上限？”

张德海的脸色微微一变，但什么也没说。